2026年5月5日，国务院总理李强签署国务院令第837号，公布《国务院关于对外投资的规定》。这部法规将于2026年7月1日正式施行，是我国对外投资领域首部基础性行政法规。对于长期深耕海外矿业的投资者而言，这既是政策”定心丸”，也是合规”紧箍咒”。

本文将为您拆解这部新规对海外矿业投资的三大核心影响。

一、政策定调：国家明确支持，但不再是”野蛮生长”

✅ 市场化原则获法规确认

第五条明确：“国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，投资者依法享有对外投资自主权。”

这意味着，海外矿业投资在法规层面获得了国家意志的背书。无论是铜、铁、锂、钴还是稀土，只要符合国家战略方向，企业的投资决策权和经营权将得到保障。

✅ 金融与保险”双保险”落地

第八条要求银行业金融机构为对外投资提供融资，并明确鼓励政策性保险机构提供海外投资保险。

矿业企业直接受益点：

- 海外矿山项目融资通道更畅通

- 可投保政治风险（征收、战争、汇兑限制等），大幅降低项目不确定性

- 长期困扰矿企的”融资难、风险高”问题有望缓解

✅ 政府”护航”机制升级

第二十条建立了海外突发事件领事保护机制；第二十三条、第二十四条设立了投资壁垒调查与反制机制。

通俗地说：如果东道国搞”资源民族主义”、突然修改矿法、歧视性驱逐中资企业，中国政府可以出面调查，甚至采取反制措施。这对矿业这种”重资产、长周期、高政治风险”的行业来说，是重大制度保障。

二、新增”高压线”：这些红线千万不能碰

⚠️ 境外投资安全审查：战略矿产项目审查将趋严

第十五条首次以行政法规形式建立境外投资安全审查制度。

对矿业的影响：

- 涉及关键矿产（如稀土、锂、钴、铀、石墨等）或敏感地区的投资，预计将面临更严格的安全审查

- 项目审批周期可能延长，企业需提前规划时间表

- 拒不配合审查或隐瞒信息的，可能被禁止1-3年对外投资（第二十八条）

⚠️ 技术出口管制：地质数据、选矿技术跨境转移受限

第十三条是矿业企业必须高度警惕的条款：

不得以跨境派遣技术人员、提供技术指导、安排跨境培训等方式，向境外转移国家禁止或限制出口的货物、技术、服务及相关数据。

实操影响：

- 将国内地质勘探数据传至海外项目公司？可能需审批

- 对外输出先进选矿、冶炼工艺？需核查是否在限制出口技术目录内

- 矿山智能化系统的数据跨境流动？需符合数据安全法规

违反此条，不仅项目可能被叫停，还将面临投资额5‰-10‰的罚款（第二十七条）。

⚠️ 环保、劳工、反腐败：合规成本显著提高

第五条明确要求”不得破坏生态环境、损害劳动者合法权益”；第十七条严禁贿赂、欺诈等不正当手段。

这意味着：

- 海外矿山的环评和社区关系不能再”走过场”

- 获取矿权、办理许可过程中的灰色操作空间被大幅压缩

- 企业必须建立完善的海外合规经营体系

三、给矿业投资者的实操建议

面对新规，海外矿业企业应尽快做好以下准备：

1. 前置合规：审批备案”一个都不能少”

确保履行核准备案、信息报告、跨境资金登记等全套手续（第十二条）。程序瑕疵可能导致项目被责令停止，甚至面临高额罚款（第二十七条）。

2. 技术出口自查：建立”跨境数据/技术清单”

梳理企业内部哪些技术、数据、工艺涉及限制出口目录，在对外转移前完成合规审查，避免触碰第十三条红线。

3. 安全审查预判：战略性项目提前沟通

对于涉及关键矿产或敏感区域的投资，建议在正式申报前与主管部门充分沟通，评估是否触发安全审查，准备相应说明材料。

4. 善用政策工具：把”保险”和”保护”用起来

• 积极投保政策性海外投资保险

• 遭遇东道国歧视性政策时，主动通过第二十三条申请投资壁垒调查

• 建立与驻外使领馆的常态化联络机制

5. 再投资也需合规：利润不能”随意滚动”

第三十三条明确：以海外投资所得在境外再投资，同样适用本规定。这意味着海外利润再投入新矿权收购，也需履行相应手续，不能视为”境外自主行为”。

结语

《国务院关于对外投资的规定》标志着中国海外投资从“鼓励走出去”正式转向“高质量、安全可控走出去”。

对海外矿业投资而言，融资便利、风险保障、政府护利是实实在在的利好；但安全审查、技术出口管制、环保与社会责任的合规门槛也显著提高。

一句话总结：国家支持你出海拿矿，但必须是”合规地拿、安全地拿、负责任地拿”。

建议所有涉及海外矿业布局的企业，在7月1日新规施行前，尽快完成内部合规体系梳理，把这部法规从”约束”转化为”竞争力”。

本文基于《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第837号）原文解读，仅供参考，具体项目请咨询专业法律与合规顾问。

原创作者：地心互动 张鑫伟