近日，国家发改委、国家能源局联合印发《煤炭工业发展 “十五五” 规划》，围绕煤炭产业下一阶段的发展目标、重点任务、重大工程以及落地路径作出系统性部署，为今后一段时期国内煤炭行业转型变革划定行动纲领。

作为我国压舱石般的基础能源，煤炭直接关系国计民生与国家能源安全。回望 “十四五” 周期，煤炭行业紧抓能源安全新战略，兼顾保供稳产与绿色低碳转型，多项发展成果实现历史性突破。

全国煤炭年产量站稳48.5亿吨，扛住多重超预期风险冲击，守住国内能源供给底线；行业集约化进程提速，煤矿总数缩减至4000处上下，大型煤矿产能占比达到85%；智能化矿山建设跑出加速度，智能化产能占比超65%，煤炭领域新质生产力正在加速成型。

步入 “十五五” 阶段，也正是煤炭行业转型的关键变革窗口期。伴随煤炭消费即将迎来峰值，行业外部环境迎来深刻变动，机遇与风险挑战相互交织，产业结构升级、保供能力夯实、低碳绿色改造，成为煤炭行业必须攻克的核心课题。

2030发展目标清晰落地，现代煤炭产业体系基本建成

本次规划清晰设定至2030年行业发展蓝图：

煤炭兜底保供能力持续加固，矿区开发布局持续优化，大型现代化煤矿产能比重提升至87%；

矿山智能化建设全面纵深推进，智能化煤矿产能占比上涨至75%；

绿色开采、清洁利用水平持续升级，煤基多元产业成型落地，顺利实现煤炭消费达峰；

搭建起成熟稳定的供需动态平衡机制，行业治理能力全面升级，建成现代化煤炭产业体系。

九大重点任务，全方位驱动煤炭产业升级

规划牢牢守住能源安全底线，紧抓现代煤炭产业体系建设主线，从空间布局、产能结构、储运保障、智能矿山、低碳转型、清洁利用、科研创新、安全生产、行业治理九大方向布置重点工作：

1. 优化开发空间布局

   稳固东中西部梯级开发格局，推进接续产能建设，打通跨区域煤炭调运通道；

2. 升级产业产能结构

   抬高矿山准入门槛，扩容优质先进产能，有序清退落后低效产能，稳妥开展深部矿产资源开采；

3. 完善产供储销链条

   常态化落实稳产保供，优化煤炭运输路网，增强能源储备与突发状况应急处置实力；

4. 迭代升级智能矿山

   分层落地煤矿智能化改造，深耕 AI 井下落地场景，释放智慧矿山运行效能；

5. 推进绿色低碳转型

   推行绿色开采模式，落实全流程节能降碳，规模化开发煤层气资源，推动煤炭产业和新能源产业双向融合；

6. 深挖清洁高效利用路径

   升级商品煤品质，加速煤电产业转型升级，拓宽煤炭原料化应用赛道；

7. 夯实科研创新底座

   攻坚矿业基础技术，落地新型矿山装备，搭建完善的煤炭科技创新生态；

8. 严守安全生产红线

   筑牢井下安全根基，重点攻克矿山重大灾害治理，落实矿工职业健康防护；

9. 拔高行业现代化治理水准

   健全煤炭市场化机制，深化国企改革，拓宽海外矿业交流合作通道。

多部门协同落地，护航煤炭行业高质量前行

下一步，两大主管部门将统筹全行业资源，联动各地方、相关部门做好政策落地、动态跟踪与成效评估，完善产业扶持政策，破解行业转型路上的各类难题，推动国内煤炭产业平稳完成变革升级，牢牢守住国家能源安全根基。

煤炭作为我国能源安全的压舱石，在新型能源体系之中依旧承担无可替代的兜底使命。十五五规划兼顾保供刚需和低碳转型，智能化矿山、绿色开采、煤‑新能源融合将会成为接下来行业的核心风口，传统煤炭产业也将借着新质生产力的东风，完成一场深刻的产业蜕变。