2026年7月16日，英国政府宣布依据《钢铁产业（国有化）法案》将英国钢铁公司（British Steel）正式收归国有，接管这家此前由中国敬业集团控股的企业。英国首相斯塔默称该决定"保障了英国钢铁业的未来"。中国商务部表示"坚决反对和强烈不满"。一桩始于2020年的跨国收购，六年后以国有化的方式画上句号——其中的产业逻辑、法律争议与地缘政治张力，值得客观审视。

一、事件核心：从立法到接管

2026年7月15日，《钢铁产业（国有化）法案》（Steel Industry (Nationalisation) Act）获英国御准（Royal Assent）生效。7月16日，工业大臣克里斯·麦克唐纳（Chris McDonald）签署次级立法，英国钢铁公司即日起转入公有所有权。

英国商业大臣彼得·凯尔（Peter Kyle）在声明中表示：

"英国钢铁现在属于英国人民，我们的重点是未来：稳定企业、支持依赖它的社区，建设可持续、有竞争力、低碳的钢铁行业。"

英国首相斯塔默（Keir Starmer）声明称：

"英国钢铁是我们国家肌理的一部分，也是英国工业实力的基石。今天的决定保障了英国钢铁制造的未来，保护了技术型就业岗位，捍卫了一项至关重要的国家能力。"

根据法案要求，国有化完成后将指定独立评估师判定是否需要向原控股股东敬业集团支付补偿。赔偿机制将通过次级立法建立，预计于2026年秋季出台。

二、时间线：从破产边缘到国有化

英国钢铁公司的命运起伏，可追溯至一条清晰的时间线：

三、核心争议：两座高炉的命运

国有化事件的深层矛盾，集中在斯肯索普工厂的两座高炉上。

敬业集团的立场

敬业接手后，英国钢铁持续亏损。据公开数据，2020年亏损约1.4亿英镑，2022年单年亏损超4亿英镑。俄乌冲突后欧洲能源价格飙升，高炉炼钢的能耗成本进一步攀升。敬业提出的转型方案是：关闭老旧高炉，建设电弧炉（EAF），并希望获得英国政府的大规模补贴支持。

从商业逻辑看，电弧炉以废钢为原料，碳排放低、能耗小、成本相对可控，是欧洲钢铁企业普遍推进的转型方向。高炉日均亏损约70万英镑，不关闭高炉则盈利无望。

英国政府的立场

斯肯索普的两座高炉是英国仅存的两座高炉——一旦关闭，英国将失去从铁矿石直接生产原生钢的能力，成为G7国家中唯一不具备原生钢生产能力的国家。对于一个依靠钢铁工业完成工业革命、并长期将钢铁视为战略产业的国家而言，这一结果在政治上几乎不可接受。

此外，部分高端钢材（如军工用钢）仍依赖原生铁水。关闭高炉意味着英国工业能力的不可逆损失。

谈判破裂

敬业曾寻求英国政府支持建设两座电弧炉的大额资本投资，但"经过数月谈判，未能达成协议"。英国政府曾提出5亿英镑的救助方案，但被敬业拒绝。此后，英国议会于2025年4月通过紧急立法接管企业运营，最终走向国有化。

四、敬业集团的投入与诉求

敬业集团在收购后对英国钢铁的投入是客观事实。根据公开信息：

• 收购价格： 约5,000万—7,000万英镑

• 承诺投资： 12亿英镑（10年期）

• 实际投入： 超过12亿英镑（自2020年起），包括运营亏损填补、设备维护、原料采购、部分升级改造

• 内部债务： 截至2023年底，英国钢铁对敬业体系的欠款约7.11亿英镑（其中4.34亿英镑欠中国关联公司，2.66亿英镑欠英国控股公司）

• 战略资本投入： 超3亿英镑，包括Skinningrove先进服务中心、铁路仓储设施、新连铸机等

在国有化完成后，敬业集团曾发布声明，要求英国政府对其在英国钢铁上的全部投资进行**"及时、充分、有效"的赔偿**，并表明"保留根据国际法和国内法，对相关责任方依法提起进一步法律程序的权利"。

关于赔偿金额，据媒体报道：

• 敬业方面 reportedly 寻求约10亿英镑的补偿

• 英国政府提出的和解金额据信低于1亿英镑

• 英方对敬业的部分投资主张存在争议，公开文件显示部分资金通过敬业关联实体的贷款形式提供

英国商业和贸易部的表态为："赔偿金额将独立确定，若有，才需支付"——这意味着英国政府并未承认敬业集团当然享有获得赔偿的权利。

五、中方回应：三个层面的表态

事件引发中国政府三个层面的正式回应：

商务部（7月17日）：

"中方对英政府相关决定表示坚决反对和强烈不满。英钢在敬业收购之前就已多年亏损。敬业收购后对英钢注入巨额资金，使公司经营得以维系，就业岗位得以保留。英方罔顾敬业对英经济社会做出的重要贡献，以国家安全之名，强行接管、进而对英钢实施国有化，严重损害了敬业的正当权益，严重挫伤了中国企业对英投资信心。中方敦促英国政府遵守相关国际规则，切实履行中英投资保护协定有关义务，公平公正对待在英中资企业，充分保障其正当合法权益。"

外交部（7月18日）：

"此事已引起中国民众高度关注。英方如何处理此事将直接影响中国投资者对英投资环境的看法，影响中国民众对英国政府信誉的看法。中英签有投资保护协定，投资者的正当合法权益必须依法得到充分保障。中方敦促英方切实尊重市场原则和契约精神，找到包括如何赔偿等双方都能接受的解决方案。中方支持企业运用法律手段维权，正密切关注事件进展，必要时将采取维权措施。"

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密：

"当投资者做投资决策的时候，都看重当地稳定的环境。包括英国在内的很多国家在利用、吸引外资的时候，都承诺稳定的待遇，这种稳定的待遇是基于双方互利共赢的基础之上。中国企业完成了承诺，为当地创造了就业，保持了英钢在当地的生产和正常运营。"

六、多方视角：各自的逻辑

英国政府视角

英国政府的决策基于三重逻辑：产业安全（保持原生钢制造能力）、就业保障（斯肯索普数千个技术型岗位）、战略自主（减少对海外钢铁供应链的依赖）。英国财政大臣蕾切尔·里夫斯（Rachel Reeves）称："将英国钢铁收归公有是正确的做法，以便我们稳定企业运营、保护英国钢铁制造及其所支撑的社区。"

英国政府同时强调，此举建立在2026年3月发布的《钢铁战略》基础之上，该战略设定了"英国使用的钢铁50%由本国制造"的目标，并配套了高达25亿英镑的投资、新的贸易措施（将免关税钢铁进口配额总量削减51%）、对塔塔钢铁波特塔尔博特工厂5亿英镑的绿色转型支持等政策组合。

敬业集团视角

敬业在2020年接手时英国钢铁已处于破产清算边缘，此前的所有者——从荷兰Corus到印度塔塔钢铁再到英国私募基金Greybull Capital——均未能扭转亏损。敬业投入超过12亿英镑维持运营五年，在英国能源价格高企、环保成本攀升的不利环境下延续了英国钢铁的生命。敬业认为，关闭高炉转向电弧炉是合理的商业决策，也是欧洲钢铁行业的大趋势。国有化是对其投资权益的剥夺。

工会视角

英国钢铁行业工会对此表示支持。Community工会总书记罗伊·里卡姆斯（Roy Rickhuss）表示："钢铁是英国许多社区的生命线，这项新法律将帮助保障数千个工作岗位。"GMB全国秘书夏洛特·布兰普顿-奇尔兹（Charlotte Brumpton-Childs）称："部长们拯救了英国钢铁行业，这并非夸张。"

独立分析视角

该事件也引发了国际社会对跨国投资安全和市场契约精神的广泛讨论。分析人士指出，英国政府的做法——从紧急立法干预到正式国有化——全过程体现了以产业安全和国家利益为由的行政干预趋势。同时，敬业提出的转型方案（关闭高炉、建设电弧炉）在商业上具有合理性，但与英国政府的战略底线（保持原生钢制造能力）形成不可调和的冲突。

七、赔偿机制：核心争议焦点

赔偿问题是接下来最值得关注的核心议题：

双方在赔偿金额上的差距高达约10倍，这一鸿沟能否通过独立评估弥合，将直接决定该事件是否会升级为国际投资仲裁。

八、趋势研判

1. 战略产业国有化并非孤例。 英国政府以立法方式将钢铁企业收归国有，体现了发达经济体在面临关键产业能力流失时的政策选择。这一做法与英国长期以来倡导的自由市场原则形成张力，也为其他国家在类似情境下的政策选择提供了先例参考。

2. "国家安全"概念的边界持续扩展。 从关键矿产到钢铁制造，"国家安全"的适用范围从传统的国防军事领域扩展至基础工业能力。这一趋势意味着跨国矿业和工业投资需要将"国家安全审查风险"纳入核心评估框架。

3. 中英投资保护协定将成为赔偿争议的关键法律战场。 中英签有投资保护协定，敬业集团可能依据该协定提起国际投资仲裁。赔偿金额的独立评估结果，以及英国政府最终提出的和解方案，将直接影响仲裁是否启动。

4. 中资企业海外投资的风险评估框架需要升级。 英国钢铁事件表明，除了传统的市场风险、汇率风险和政策风险外，"产业安全国有化风险"已成为需要系统评估的新维度。投资者需要关注东道国对特定产业能力的战略底线，以及政府在商业利益与国家利益冲突时的政策偏好。

5. 钢铁行业的绿色转型与产业安全的平衡将是长期议题。 高炉关停和电弧炉转型是欧洲钢铁行业的总体趋势，但转型过程中的"能力真空期"如何处理——是允许市场自然出清，还是由政府介入维持——各国的选择可能不同。英国选择了后者，这一选择的长期效果有待观察。

原文出处及数据来源：

1. 英国钢铁公司官方声明："Government brings British Steel into public ownership to protect UK steelmaking"（britishsteel.co.uk，2026年7月16日）

2. 中国商务部新闻发言人答记者问（商务部网站，2026年7月17日）

3. 中国外交部发言人答记者问（外交部网站，2026年7月18日）

4. 新华社/CGTN英文报道（chinaview.cn / news.cgtn.com，2026年7月18日）

5. 英国钢铁公司公告："British Steel to consult on proposed closure of Scunthorpe blast furnaces"（britishsteel.co.uk，2025年3月27日）

6. 英国钢铁公司公告："Jingye completes acquisition of British Steel"（britishsteel.co.uk，2020年3月9日）

7. SteelOrbis："UK government and Jingye at odds over British Steel compensation"（steelorbis.com）

8. 中国经济网/央视网转载商务部回应（ce.cn / news.cctv.cn，2026年7月17日）

9. 腾讯新闻："敬业的钢厂归英国，那账单谁付？"（new.qq.com，2026年7月16日）

10. 新浪财经："英国将英钢完全国有化"（sina.cn，2026年7月）

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