6月15日，自然资源部召开月度例行新闻发布会，专题解读《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》）核心内容、制度亮点，同步官宣全国一体化贯彻实施工作安排。值得关注的是，本条例已于2026年5月9日国务院第85次常务会议审议通过，5月15日正式公布，自6月15日起全国正式施行，搭配新版《矿产资源法》，构建起我国新时代矿产资源管理“一法一条例”完整法治体系。

发布会上，自然资源部法规司司长晏波围绕条例出台背景、核心制度设计、全链条实施部署三大板块作出详细说明，直面行业营商痛点、资源管控难点、生态保护重点，为全国自然资源主管部门、矿业企业、从业主体划定合规红线、明确发展方向。

一、发布会核心概况：补齐法治短板，适配矿业高质量发展新阶段

本次例行发布会为条例施行首场官方权威解读会，核心目的在于统一全国执法标准、厘清行业合规边界、发布后续落地工作方案。相较于旧版配套法规，新版《条例》共八章79条，体例、立法逻辑完全与新版《矿产资源法》保持一致，彻底整合过往零散矿产资源行政法规，解决以往法规衔接不畅、管控环节缺失、权责划分模糊、营商规则不统一四大行业痛点。

结合国家资源安全、双碳生态治理、实体经济矿产保供三大国家战略，本次修法核心导向明确：守住国家战略性矿产安全底线、压实矿山生态修复主体责任、简化合规矿业审批流程、规范矿业权流转秩序，兼顾资源管控刚性与行业发展柔性。

二、条例核心特质：四大全覆盖，重构矿产资源全流程管理体系

发布会上官方凝练，新版条例最核心特点为“四个全”制度体系，也是本次新规区别于旧规的核心变革点，全方位重塑矿产勘查、开采、流转、监管、退出全流程规则：

✅ 全面细化上位法授权，补齐执法实操细则

逐条落实新版矿产资源法授权性条款，针对以往法律模糊地带作出量化规定，涵盖勘查开采资质、矿山生态修复标准、资源出让定价、违法开采处罚梯度等内容，彻底解决基层执法“自由裁量过大、执法标准不一”问题，让矿产监管有法可依、有据可量。

✅ 全面整合存量行政法规，实现法规一体化衔接

整合过往矿产勘查、采矿许可、矿山用地、矿产补偿费、矿业权管理多部单行行政法规，清理废止老旧适配性文件，结束行业多头监管、规则碎片化局面，打造统一、精简、闭环的矿产资源法治框架。

✅ 全链条闭环管控，筑牢国家资源安全屏障

从地质调查、矿业权出让、矿山开采、加工利用、流通出口、闭坑退出六大环节实现全生命周期监管。发布会重点强调：36种战略性矿产正式纳入国家级目录全链条管控，涵盖锂、稀土、石墨、铜、铝等新能源、高端制造刚需矿产，严控无序开采、违规外流，全力保障新能源产业链、国家工业资源自主可控。

✅ 全方位优化营商环境，精准赋能合规矿业企业

立足纾解矿业企业经营痛点，优化两大核心业务规则，降低合规企业制度性交易成本：

1.       优化矿业权出让规则：细化协议出让法定适用情形，明确公益配套、国有重点保供项目可依规协议出让，杜绝违规随意协议出让行为，兼顾保供效率与交易公平；

2.       明确矿业权转让负面清单：划定禁止转让情形，协议出让矿业权持有未满5年、矿业权被司法查封、权属存在争议、出让合同约定受限四类情形严禁转让，从源头规避矿业权交易纠纷，规范二级市场流转秩序。

三、民生+行业双利好：新规两大关键便民惠企条款

1. 强化矿业用地专属保障，破解矿山用地难题

条例专项细化勘查、开采用地分类范围，区分临时勘查用地、永久采矿用地管理规则，简化矿山配套用地审批流程，明确国有、集体土地适配矿山开采使用规则，解决长期以来矿业项目用地审批周期长、用地界定难、复垦权责不清的行业堵点，助力合规矿山提速投产。

2. 压实生态修复闭环责任，践行绿色矿山发展要求

新规明确“谁开采、谁修复，谁损毁、谁治理”刚性原则，将生态修复履约情况纳入矿业权信用评价，修复不达标主体直接限制参与后续矿业权竞拍，推动粗放式采矿向绿色低碳、生态友好型矿业转型，统筹资源开发与生态环境保护协同发展。

四、官方官宣落地安排：三大举措，保障“一法一条例”落地不走样

发布会明确，自然资源部将把新版矿产资源法+本次实施条例一体化贯彻实施，列为2026年下半年全国自然资源系统核心工作，三大落地行动同步启动：

🔹 全覆盖分层宣传培训

面向省市县三级自然资源执法人员、矿山企业负责人、第三方矿业服务机构开展专项分批培训，线上线下同步开展政策科普，面向社会普及矿产资源保护法律法规，营造依法管矿、合规用矿全民氛围。

🔹 全域配套法规清理修订

快速启动全国矿产类部门规章、地方条例、规范性文件专项清理，修改、废止与新规冲突的老旧政策，加快出台矿业权办理、生态修复、税费缴纳配套细则，构建国家+地方层级衔接的配套制度体系。

🔹 全层级压实属地监管责任

压实地方自然资源主管部门属地管理职责，强化矿山常态化执法督察，建立新规实施跟踪评估机制，重点严查无证开采、违规流转、破坏生态、擅自开采战略矿产四类违法行为，打通法规落地“最后一公里”。

五、行业必读提醒：矿业主体即刻自查合规要点

文末结语

从今日起，我国矿产资源管理正式迈入法治化、精细化、绿色化全新阶段。本次条例施行，既筑牢国家战略性矿产安全底线、守护国土生态安全，也为优质合规矿业企业扫清制度障碍、划定发展边界。后续本平台将持续跟进地方配套细则、执法典型案例，第一时间推送行业合规解读，助力矿业从业者稳健经营、合规发展。

素材来源：自然资源部例行新闻发布会、中国政府网官方条例全文

编辑｜自然资源政务科普组