非煤矿山行业，迎来最严施工队伍规范化改革。

近期，国家矿山安全监察局正式印发《关于规范金属非金属生产矿山采掘（剥）施工队伍的意见》（以下简称《意见》）。作为2026年非煤矿山安全生产领域的纲领性整治文件，本次新规直击行业长期痛点：施工队伍散乱、层层转包、挂靠资质、人员无证上岗、外包安全责任悬空等顽疾。

不同于以往常规安全整改通知，本次文件是全国统一执行、刚性落地、全覆盖核查的专项整治政策，直接重塑金属非金属矿山采掘施工、外包托管、项目管理全链条规则，中小不合规施工队将批量出清，矿山企业安全合规成本、合作模式迎来根本性变革。

一、政策权威核实：官方实锤，全国强制执行

核心信源（100%官方权威）

发文主体：国家矿山安全监察局

适用范围：全国所有金属非金属生产矿山（铜矿、铝土矿、镍矿、铁矿、稀土、非金属矿等露天/地下矿山）

政策定位：承接2022年4号文、2023年两办矿山安全意见，专门针对采掘（剥）施工外包队伍的细化落地新规，是当前矿山施工合规的唯一刚性执行标准

执行节奏：各地监察局已启动专项对标核查，2026年下半年进入全面执法、从严处罚阶段

二、新规出台底层逻辑：为什么必须严管施工队伍？

长期以来，国内金属非金属矿山普遍采用“业主负责、外包施工”模式，也是矿山安全事故高发的核心根源：

1、行业普遍存在挂靠资质、层层转包、违法分包现象，实际施工队伍无资质、无技术、无安全管理体系；

2、多队伍交叉施工、多头管理，安全责任边界模糊，出事之后业主、总包、分包相互推诿；

3、施工人员流动性大、无证上岗、专业能力不足，违规采掘、超层越界、违规爆破等乱象频发；

4、部分矿山无序引入多家施工单位，现场管理混乱，隐患长期堆积，极易引发坍塌、透水、机械伤害等重大事故。

本次新规的核心目的：砍掉散乱差施工队伍、厘清安全责任、规范外包模式、从源头压降矿山安全事故。

三、逐条深度拆解：六大核心刚性条款（行业必看）

本次《意见》没有模糊表述，全部为硬性红线条款，零弹性、可直接执法处罚，核心分为六大关键板块：

1、严控施工队伍数量，杜绝多头乱象

新规明确刚性数量上限，全国统一标准，无地方变通空间：

✅ 大中型地下矿山：采掘施工承包单位不得超过2家

✅ 小型地下矿山：采掘施工承包单位仅限1家

✅ 露天矿山：严格控制施工单位数量，禁止多队伍交叉无序施工

核心解读：彻底终结一个矿山十几支施工队同时作业的乱象，大幅简化现场管理架构，压实每支队伍的安全责任。存量超数量队伍的矿山，需按期完成清退整合，逾期直接停工整改。

2、终身严禁转包、违法分包、挂靠资质

文件划出绝对红线：

❌ 严禁采掘（剥）工程转包、层层分包

❌ 严禁爆破作业项目外包、分包

❌ 严禁无资质队伍挂靠有资质企业承揽矿山施工项目

这一条直接击穿行业灰色地带：过去普遍存在的“大资质接单、小队伍干活、个人挂靠承包”模式，彻底定性违法，一经查实，直接吊销施工资质、矿山停工、追责企业负责人。

3、项目部人员硬性标配，杜绝空壳挂靠

新规对施工项目部人员资质、在岗状态、专业配置做出史上最严硬性要求，杜绝“挂证不在岗、有资质无团队”：

1、项目负责人、核心技术人员：必须矿山相关专业中专以上学历/中级以上职称，不得跨矿兼职、不得挂证，必须全职在岗履职；

2、专业技术岗：采矿、地质、测量、机电四大核心专业，每个专业至少配备1名专职人员；

3、安全管理人员：按从业人数1%配置，且地下矿不少于3人、露天矿不少于2人；

4、特种作业人员：全员持证上岗，无证人员一律清退。

核心变化：彻底淘汰“皮包项目部”，施工队伍必须具备完整团队、专业能力、在岗履职三大条件。

4、规范整体托管模式，杜绝责任悬空

针对矿山整体托管乱象，新规明确托管边界与责任划分：

1、矿山整体托管必须以独立生产系统为最小单元，严禁碎片化托管、零散外包；

2、托管范围必须覆盖生产配套全系统：调度、监控、提升、通风、供电、运输、排土场等；

3、矿山业主单位为安全生产第一责任人，不得以托管、外包为由转嫁安全责任；

4、托管合同必须明确安全条款、考核标准、追责机制，无规范合同一律视为违法托管。

5、严格施工队伍资质准入，建立黑名单机制

新规要求建立全国矿山施工队伍信用台账：

1、无对应矿山施工资质、资质过期、违规挂靠、转包分包的队伍，列入行业黑名单；

2、黑名单企业全国联动禁入，所有矿山不得聘用；

3、对屡次违规、发生安全事故的施工单位，直接吊销资质，终身禁入矿山行业。

6、压实业主主体责任，实行“谁发包、谁负责”

本次新规最关键的底层变革：彻底扭转“业主甩锅、施工背责”的旧模式。

文件明确：矿山企业作为发包方，必须对施工队伍资质审核、人员管理、现场作业、隐患整改、安全培训负总责。

若出现施工队伍违规作业、无证上岗、转包分包问题，优先追责矿山业主单位，同步处罚施工单位，双向追责、绝不豁免。

四、行业大变局：三类主体直接受影响，洗牌加速

1、中小散乱施工队：批量出局

依靠挂靠资质、低价接单、无专业团队的小型施工队伍，无法满足人员配置、资质合规、全职在岗等硬性要求，将被快速清退，行业低端施工产能彻底出清。

2、中小矿山企业：合规成本抬升

以往依赖多支小队伍降本施工的中小矿山，必须整合施工单位、聘用合规大型施工团队、配齐专业管理人员，短期合规成本、管理成本有所上升，但长期安全风险、事故风险大幅下降。

3、头部正规施工企业：迎来集中度红利

具备完整资质、专业团队、规范管理、无违规记录的头部采掘施工企业，将垄断矿山施工市场份额，行业从“低价内卷”转向“合规优质”竞争，优质施工资源价值凸显。

五、企业紧急合规自查清单（直接落地执行）

针对本次新规，所有矿山企业、施工单位需立即开展自查整改，规避停工处罚：

✅ 队伍数量自查：核对井下、露天施工队伍数量，超标的立即启动清退整合；

✅ 分包模式自查：全面排查转包、分包、挂靠、爆破外包等违规行为，立即终止不合规合作；

✅人员资质自查：核查项目负责人、技术岗、安全员、特种作业人员资质，杜绝挂证、兼职、无证上岗；

✅ 项目部配置自查：补齐采矿、地质、测量、机电专职人员，足额配备安全管理人员；

✅ 托管合同自查：规范整体托管范围与合同条款，明确安全责任，杜绝碎片化托管；

✅ 台账资料自查：完善施工队伍资质备案、人员在岗台账、安全培训、隐患整改记录，做到全程可溯源。

六、结语：矿山施工行业，正式进入合规高质量时代

本次国家矿山安全监察局新规落地，标志着金属非金属矿山粗放式外包施工时代彻底终结。

从队伍数量管控、禁止转包挂靠，到人员资质硬标、业主主体压实、黑名单联动监管，一套全方位、无死角的施工队伍合规体系正式成型。

未来矿山行业的竞争，不再是单纯的资源、产能竞争，更是安全合规、规范管理、专业运营的竞争。淘汰散乱差、扶持规范化、压实责任制，将成为未来数年非煤矿山安全发展的核心主线。

权威参考来源

1. 国家矿山安全监察局《关于规范金属非金属生产矿山采掘（剥）施工队伍的意见》官方全文

2. 国家矿山安全监察局2022年4号文、2023年两办矿山安全专项意见

3. 国家矿山安全监察局各省级局专项执法解读公告

编辑：关键矿产产业观察团队